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排污許可證核發(fā)工作將于2020年完成，此后將面臨著巨大的證后監(jiān)管任務(wù)。應(yīng)從人力、物力、財(cái)力等多方面加大對排污許可監(jiān)管工作的投入，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)實(shí)施監(jiān)管。

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面而深刻地闡釋了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等14個方面作出重要的戰(zhàn)略部署。其中，在“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”部分，明確提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。

排污許可制度在我國的發(fā)展可追溯至上世紀(jì)八十年代，其最初只是實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制的一種手段。因此，很長的一段時(shí)間內(nèi)，排污許可制度的功能一直未能得到正確的認(rèn)識和充分的發(fā)揮。

自黨的十八大以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，作為生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)，排污許可制度受到了前所未有的重視。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》、“十三五”規(guī)劃綱要等文件先后提出要完善排污許可制度。

2016年，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），對排污許可制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及改革步驟作出了詳細(xì)的部署。在黨中央的政策引領(lǐng)下，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律在修訂過程中也先后對排污許可作出規(guī)定。

在生態(tài)文明體制改革的總體布局中，排污許可制度被賦予了全新的使命?！秾?shí)施方案》提出，要將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)《實(shí)施方案》的部署，到2020年，我國將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí)，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，排污許可制度改革取得了顯著進(jìn)展。原環(huán)境保護(hù)部及時(shí)制定了《排污許可管理辦法（試行）》，對排污許可的申請、核發(fā)、監(jiān)管、法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，為排污許可的實(shí)施提供了基本的規(guī)范和指引。同時(shí)，制定了《固定污染源排污許可分類管理名錄》和多項(xiàng)排污許可支撐技術(shù)規(guī)范，確保排污許可制度能夠有效落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范48項(xiàng)、自行監(jiān)測指南14項(xiàng)、污染防治可行技術(shù)指南7項(xiàng)、污染源源強(qiáng)核算指南18項(xiàng)。